ExecutiveSummary摘要：

克里姆林宫正准备动员俄罗斯经济和人口，不仅是为了对抗乌克兰的“长期战争”，也是为了与西方潜在的大规模冲突。

西方除了向基辅提供必要的武器和经济支持外，还需要更加协调一致地努力阻止莫斯科进口用于军事生产的关键零部件，以削弱俄罗斯的战争机器。

加强对制裁制度实施和执行的控制可能会完全限制或停止俄罗斯的武器生产，从而降低莫斯科的进攻潜力。

TheKremlinispreparingtomobilizetheRussianeconomyandpopulationnotonlyforthe“longwar”againstUkrainebutalsoforapotentiallarge-scaleconflictwiththeWest.

BeyondprovidingKyivwiththenecessaryarmsandeconomicsupport,amoreconcertedefforttoimpedeMoscow’simportofcriticalpartsformilitaryproductionisneededtoweakentheRussianwarmachine.

EnhancedcontrolovertheimplementationandenforcementofthesanctionsregimecouldlimitorstopRussia’sweaponsproductionaltogether,reducingMoscow’soffensivepotential.

俄罗斯对乌克兰的所谓“特别军事行动”变得更加旷日持久，莫斯科试图为“长期战争”动员经济和人口。克里姆林宫希望乌克兰的西方伙伴停止军事援助，以向基辅施压，要求其谈判并投降。在这种情况下，使俄罗斯对乌克兰战争的经济组成部分妥协让步变得至关重要。西方的制裁已经削弱了俄罗斯部分经济。然而，制裁制度仍然存在差距，因为莫斯科仍然能够进出口受制裁的战略物资。在面对俄罗斯迫在眉睫的攻势时，乌克兰方面有必要采取双管齐下的方法——及时加强乌克兰的军事能力，同时削弱俄罗斯规避制裁、增加武器生产和进口的能力。

Russia’sso-called“specialmilitaryoperation”againstUkrainehasbecomemoreprotracted,withMoscowseekingtomobilizetheeconomyandpopulationforthe“longwar”(seeEDM,July12,2022;April1[1],[2]).TheKremlinhopesforthecessationofmilitaryaidfromUkraine’,compromisingtheeconomiccomponentsofRussia’omy(seeEDM,February12).Gapsremain,however,inthesanctionsregime,asMoscowisstillabletoimportandexportsanctionedstrategicgoods(seeEDM,January23).InempoweringtheUkrainiansideinthefaceofaloomingRussianoffensive,atwo-prongedapproachisnecessary—strengtheningUkraine’smilitarycapabilitiesinatimelymannerwhilesimultaneouslyweakeningRussia’sabilitytocircumventsanctionsandincreaseitsarmsproductionandimports.

The$60bi,USSecretaryofDefenseLloydAustinannouncedanothersecurityassistancepackageworthonly$300million,sourcedfrompreviousdrawdowns(SecretaryofDefense,March19).ThelullinUSaidisforcingEuropeancount,Czechiaisleadingajointinitiativetogatherfundingforthepurchaseofover800,000criticallyneededartilleryshells(EuromaidanPress,March8).AsofMarch,18,000155-millimeter(mm)shellsand300,000122-mmshellsoutsidetheEuropeanUnionthatwillbedeliveredtoUkraineinthecomingweeks(KyivIndepent,March2).AnotheroptionforsingadditionalmilitaryandeconomicassistancetoKyivistousetherevecyJosepBorrell,90percentcouldbeallocatedviatheEuropeanPeaceFacilityand10percentviatheEUbudget(JosepBorrellX,March20).

持续、及时地向基辅提供资金和军事援助本身不足以击败俄罗斯。莫斯科仍有能力开发和生产关键武器系统，包括侦察和打击无人机以及远程导弹。俄罗斯对乌克兰关键和民用基础设施的大规模空袭表明，克里姆林宫仍有能力在国内生产这些弹药，同时可以由其合作伙伴补充，尤其是伊朗和朝鲜的供应。3月18日至24日，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基宣布，俄罗斯军队使用了近190枚导弹、约140架“沙希德”无人机和近700枚制导空中炸弹。泽连斯基还强调，几乎每一枚俄罗斯导弹都含有包括西方在内的其他国家公司制造的部件。据他说，在俄罗斯X-101导弹的设计中可以找到53个这样的部件。“匕首”巡航导弹至少包含49个俄罗斯国内不生产的部件。其中很大一部分是通过各种“灰色”市场走私到俄罗斯的。

Theconsistent,timelysupplyofmoneyandmilitaryaidtoKyiv,onitsown,,includingreconnaissanceandstrikedrones,’scriticalandcivilianinfrastructuredemonstratethattheKremlinisstillabletoproducethesemunitionsathomewhilesupplementingwithsuppliesfromitspartners,,UkrainianPresidentVolodymyrZelenskyyannouncedthattheRussianarmyhadusedalmost190missiles,about140“Shahed”drones,andnearly700guidedaerialbombs(Zelenskyyofficialsite,March24).ZelenskyyalsohighlightedthatalmosteveryRussianmissilecontainscomponentsmanufacturedbycompaniesfromothercountries,,53suchcomponentscanbefoundinthedesignofRussia’“Kinzhal”cruisemissiles“gray”markets(ZelenskyyTelegram,March21).

过去一年，克里姆林宫一直假装在进口替代关键零部件方面取得了成功。然而，俄罗斯国防工业仍然严重依赖外国工具和部件。例如，乌克兰黑客最近获得了Orlan-10侦察无人机生产商俄罗斯特种技术中心的内部文件。根据这些文件，一个公司网络继续向俄罗斯进口欧洲、美国和亚洲公司生产的设备和零件。早些时候的开源调查发现，俄罗斯扎拉航空集团生产“柳叶刀”神风无人机的工厂中有一些来自日本和韩国的重型设备。一名俄罗斯记者甚至吹嘘说，“尽管受到制裁，但把所有这些东西都带进来并不是什么大问题”。

TheKremlinhasfe,however,remainsheavilydepentonforeigntoolsandcomponents(seeEDM,December4,2023,January22,29,February5,March14).Forexample,UkrainianhackersrecentlygainedaccesstointernaldocumentsoftheRussianSpecialTechnologyCenter,,anetworkofcompaniescontinuestoimportequipmentandpartsproducedbyEuropean,American,andAsiancompaniesintoRussia(InformNapalm,January12,February28).Earlieropen-sourceinvestigationsidentifiedsomeheavyequipmentfromJapanandSouthKoreaatRussianZalaAeroGroup’sfactory,“bringingallthisstuffindespitesanctionsisnotabigproblem”(LB,August22,2023).

英国冲突装备研究所CAR副所长、英国专家达米恩·斯普利特尔斯表示，他的组织已经研究了俄罗斯军队对乌克兰使用的数百种武器样本。该研究所专家鉴定了250多种不同的电子元件和1万多种西方国家制造的半导体。英国皇家联合军种研究所（RUSI）代表JamesByrne也有类似的发现。他指出，为了保持高水平的武器生产，俄罗斯正在扩大其秘密网络以规避制裁。

BritishexpertDamienSpleeters,deputydirectoroftheUK-basedConflictArmamentResearch(CAR),statedthathisorganizationhasresearethan10,000,aBritishRoyalUnitedServicesInstitute(RUSI)representative,,tomaintainhighlevelsofweaponsproduction,Russiaisexpandingitscovertnetworkstocircumventsanctions(Ukrinform,February29).

AllthismeansthatWes,PolishPrimeMinisterDo“shouldstopbeingfictitious.…HalfofEuropecontinuestotradewithRussiaandBelarus”(TVN24,March24).InMarch,CarlBildt,formerSwedishprimeministerandnowco-chairoftheEuropeanCouncilonForeignRelations,arguedthattheworldshouldpayfarmoreattentiontotheenforcementofsanctionsagainstRussia(CarlBildtX,March24).Earlier,TomKeatinge,foundingdirectoroftheCentreforFinancialCrimeandSecurityStudiesatRUSI,emphasizedthatthecountrieswhohaveimposesooncomeintoforce(Ukrinform,March11).

这些拟议的措施可以建立在几个成功案例的基础上，在这些案例中，欧洲国家更加认真地执行制裁，采取了破坏俄罗斯国防生产的严格行动。例如，从俄罗斯无人机生产商伊热夫斯克无人系统研究与生产公司截获的文件显示，Granat-4无人机向俄罗斯武装部队的供应已因欧洲制裁而中断，俄罗斯公司无法在欧盟采购零件。此外，由于无法获得西方制造的机车备件，俄罗斯铁路公司（RZD）出现了重大延误，该公司在俄罗斯的军事物流后勤中发挥着核心作用。整个2023年，俄罗斯铁路公司不得不暂停或延误近50000列列车。

TheseproposedmeasurescanbuildonseveralsuccessfulcasesinwhichEuropeancountriesbecamemoreseriousaboutsanctionsenforcement,,documentsinterceptedfromRussiandroneproducerIzhevskUnmannedSystemsResearchandProductionshowedthatthesupplyofGranat-4dronestotheRussianArmedForceshasbeisruptedbyEuropeansanctions,withtheRussiancompanyunabletosourcepartsintheEuropeanUnion(InformNapalm,December4,2023).Inaddition,thelackofaccesstoWestern-madesparepartsforlocomotiveshascausedsignificantdelaysforRussianRailways(RZD),whichplaysacentralroleinRussia’,RZDhadtosuspordelayalmost50,000trains(Railfreight,March19).

一些欧洲国家采取了更严格的国内措施，以改善对制裁的遵守情况。例如，3月初，芬兰东部地方法院判处芬兰两家公司Luminor和Siberica的执行董事GabrielTemin9个月缓刑，罪名是违反制裁，向俄罗斯出口国防产品。在德国，联邦检察官办公室指控两人违反欧盟制裁向俄罗斯提供无人机部件。

SomeEuropeancountrieshaveunde,inearlyMarch,theDistrictCourtofEasternFinlandsentencedGabrielTemin,executivedirectoroftwoFinnishcompanies,LuminorandSiberica,toanine-monthsuspedsentenceforviolatingsanctionsbyexportingdefenseproductstoRussia(YLE,March7).InGermany,theFederalProsecutor’sOfficechargedtwopeoplewithsupplyingRussiawithdronecomponentsinviolationofEUsanctions(Ukrinform,March5).

迫使俄罗斯的战争机器妥协对拯救乌克兰至关重要。这也是一种更简单、更便宜的方式来防止克里姆林宫未来对欧洲的侵略。最近对俄罗斯进攻行动的评估强调，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京稳定经济的努力“很可能是俄罗斯未来与北约可能发生的大规模冲突的财政和国内准备工作的一部分，而不仅仅是在乌克兰旷日持久的战争”。对西方来说，今天在经济战线上取得胜利比明天在战场上作战要好。

sianPresidentVladimirPutin’sattemptstostabilizetheeconomyare“mostlikelypartofRussianfinancialanddomesticpreparationsforapotentialfuturelarge-scaleconflictwithNATOandnotjustforaprotractedwarinUkraine”(EuromaidanPress,March20).FortheWest,itwouldbebettertoscorevictoriesontheeconomicfronttodaythantofightonthebattlefieldtomorrow.

April3,2024

烛龙舞天博士编译。